消防改革大幕拉開(kāi)，你準(zhǔn)備好了嗎？

現(xiàn)在的工程建設(shè)從四五線城市到一二線城市，我最大的感觸就是糾結(jié)和矛盾。

疫情數(shù)據(jù)出現(xiàn)好轉(zhuǎn)與我們這一次的實(shí)行強(qiáng)力隔離政策措施得力有很大關(guān)系，因?yàn)樾鹿诓《镜臐摲谑?-14天。如果沒(méi)有意外的話，接下來(lái)確診和疑似的數(shù)據(jù)都會(huì)大幅度好轉(zhuǎn)。但是意外變量是存在的。

面對(duì)疫情，員工、企業(yè)、機(jī)構(gòu)的世界里，沒(méi)有容易兩個(gè)字。希望疫情早點(diǎn)過(guò)去，復(fù)工的網(wǎng)友們做好防護(hù)，保護(hù)好自己。

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“一方有難，八方支援”。作為中國(guó)綜合性消防救援隊(duì)伍，一個(gè)個(gè)消防員也都毫不猶豫地加入了這場(chǎng)戰(zhàn)“疫”當(dāng)中。作為一名基層消防從業(yè)人員，借此機(jī)會(huì)，正好思考一下過(guò)去一年的消防改革。

眾所周知，消防改革大幕拉開(kāi)于2019年3月19日，習(xí)大大主持召開(kāi)中央全面深化改革委員會(huì)第七次會(huì)議，審議通過(guò)了《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。緊接著，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《意見(jiàn)》，對(duì)地方各級(jí)人民政府、地方發(fā)改委、地方住建廳、人民銀行地方分行、地方社保局、地方市場(chǎng)監(jiān)管局、地方金融辦、地方消防救援總隊(duì)、地方法院、地方檢察院、地方公安、等的工作職責(zé)，單位消防安全職責(zé)及責(zé)任落實(shí)進(jìn)行了全面細(xì)致的安排，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

可以說(shuō)這是對(duì)消防改革這邊給人巨大的驚喜，切合實(shí)際，符合人民群眾對(duì)消防工作的新期待。但思思作為一名消防基層從業(yè)人員，最關(guān)心的是消防改革的問(wèn)題。此文一出，思思心里瞬間就明白了：消防改革的細(xì)節(jié)條件已經(jīng)準(zhǔn)備完畢，消防改革的大幕已經(jīng)拉開(kāi)。下面是鄙人的一點(diǎn)心得體會(huì)，不一定準(zhǔn)，但可以給各位做個(gè)參考。……

五位一體的消防改革思路：

2019年以來(lái)的這次消防改革，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、源頭治理、簡(jiǎn)政放權(quán)、便民利企。基本手段是“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管、加強(qiáng)重點(diǎn)監(jiān)管、基礎(chǔ)是信用監(jiān)管、支撐是“互聯(lián)網(wǎng)＋”監(jiān)管、保障是火災(zāi)事故責(zé)任調(diào)查處理。這就是“五位一體”。

但怎么說(shuō)呢，我覺(jué)得這次的改革打的是政策組合拳，作為消防從業(yè)者我們不能應(yīng)接不暇。本次消防改革，是在行業(yè)發(fā)展當(dāng)中利用各種單一政策策略的組合連續(xù)協(xié)同配套運(yùn)作，以期達(dá)到消防行業(yè)健康發(fā)展以及保障國(guó)家消防安全的目的。全面實(shí)施消防監(jiān)管機(jī)制，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定提供更加可靠的消防安全保障。其中后續(xù)各地出臺(tái)的措施辦法，很明顯會(huì)對(duì)新一年的消防開(kāi)局帶來(lái)影響。

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十三大消防改革的支撐平臺(tái)/系統(tǒng)：

大家都知道，信息化戰(zhàn)略為建設(shè)電子強(qiáng)國(guó)提供強(qiáng)大牽引力，信息化戰(zhàn)略是指為適應(yīng)激烈的環(huán)境變化，通過(guò)集成聚合現(xiàn)代信息技術(shù)，開(kāi)發(fā)應(yīng)用信息資源，并能夠聚合組織制度以期獲取未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)運(yùn)作機(jī)制和體系。我覺(jué)得消防改革的推進(jìn)，無(wú)論是簡(jiǎn)政放權(quán)、在線申報(bào)和承諾、事中事后監(jiān)管、消防執(zhí)法、火災(zāi)事故倒查、便民利企等，都離不開(kāi)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和信息化平臺(tái)的重要支撐，我作了個(gè)簡(jiǎn)單小結(jié)，主要可能涉及到但不限于以下支撐平臺(tái)/系統(tǒng)：

①消防網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)

②政府政務(wù)服務(wù)平臺(tái)（作為公示平臺(tái)等）

③工程項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)

④消防“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”系統(tǒng)

⑤各級(jí)政府“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作平臺(tái)

⑥消防信用監(jiān)管平臺(tái)（服務(wù)消防安全信用聯(lián)合激勵(lì)和懲戒機(jī)制等）

⑦政府政務(wù)服務(wù)網(wǎng)站

⑧“信用網(wǎng)站”（作為公示平臺(tái)等）

⑨消防大數(shù)據(jù)平臺(tái)（推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”，要暢通消防大數(shù)據(jù)平臺(tái)與PC、移動(dòng)端等政務(wù)信息平臺(tái)互聯(lián)互通渠道，實(shí)現(xiàn)“火災(zāi)防控一張網(wǎng)、指揮調(diào)度一張圖、公眾服務(wù)一門戶、數(shù)據(jù)處理一中心”）

⑩統(tǒng)一查處平臺(tái)（優(yōu)化便民利企服務(wù)等）

?消防站開(kāi)放線上預(yù)約（實(shí)現(xiàn)“一站式”便民服務(wù)等）

?消防知識(shí)在線培訓(xùn)（為群眾提供便捷的消防安全常識(shí)教育服務(wù)等）

?智能化監(jiān)管平臺(tái)

這次疫情大幅度改變了人們的生活習(xí)慣和工作方式，在家辦公、在線溝通、在線提交各種資料，這不正好對(duì)應(yīng)了這次消防改革提出的群眾辦理消防相關(guān)事項(xiàng)申請(qǐng)，可實(shí)現(xiàn)“一步都不跑”，足不出戶辦理業(yè)務(wù)。

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消防改革的支撐平臺(tái)/系統(tǒng)互聯(lián)互通/協(xié)作共享：

“部門墻”是指阻礙各部門之間信息傳遞和工作交流的一種無(wú)形的“墻”。“部門墻”主要體現(xiàn)在結(jié)構(gòu)臃腫，科層制的管理職能過(guò)深，人浮于事，效率低下，發(fā)展緩慢甚至停滯。只有打破“部門墻”，才能破繭重生。所以相關(guān)部門協(xié)同運(yùn)作，利用上述的支撐平臺(tái)/系統(tǒng)之間互相搭配組合，產(chǎn)生部門協(xié)同帶來(lái)的“化學(xué)效應(yīng)”。舉例如下：

①②③對(duì)接后，可以實(shí)現(xiàn)行政許可申報(bào)資料一次提交數(shù)據(jù)共享，互聯(lián)互通，是深化消防執(zhí)法簡(jiǎn)政放權(quán)的一個(gè)重要支撐。倘若對(duì)工程投資額在100（含）萬(wàn)元以下或者建筑面積在500（含）平方米以下的公眾聚集場(chǎng)所投入使用、營(yíng)業(yè)前可以通過(guò)PC端、移動(dòng)端等需要申請(qǐng)告知承諾，需要作出符合消防安全標(biāo)準(zhǔn)的承諾后即可營(yíng)業(yè)，那么也需要用到上述平臺(tái)的支撐，可以不再申請(qǐng)辦理消防安全檢查。建設(shè)單位在辦理消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收和備案手續(xù)時(shí)，也不再需要提交《施工圖設(shè)計(jì)文件審查合格書(shū)》到住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門，可通過(guò)相關(guān)系統(tǒng)和平臺(tái)只需提交《勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量安全承諾書(shū)》。

①②④⑤⑥⑧⑩對(duì)接后，未來(lái)取消消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)許可后，市場(chǎng)監(jiān)管、消防相關(guān)部門等可以共享消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)商事登記信息，可以開(kāi)展事中事后監(jiān)管，對(duì)其抽查并且懲處違法違規(guī)行為，這讓落實(shí)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)條件和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等配套制度，促進(jìn)消防技術(shù)服務(wù)規(guī)范有序發(fā)展提供了重要支撐。

②④⑤⑧⑩?抽查方式采用實(shí)地檢查和在線監(jiān)測(cè)等非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管相結(jié)合的方式。對(duì)抽查事項(xiàng)清單和檢查對(duì)象名錄庫(kù)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。針對(duì)不同履責(zé)狀況、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、信用水平的對(duì)象采取差異化分類監(jiān)管措施，合理確定、浮動(dòng)調(diào)整抽查頻次。據(jù)實(shí)際情況提高相應(yīng)類型場(chǎng)所的抽查比例。要采取購(gòu)買服務(wù)的方式，委托消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，參與火災(zāi)高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域和重大火災(zāi)隱患單位消防安全評(píng)估，提供整治技術(shù)支持和整治驗(yàn)收服務(wù)。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）消防安全自律組織建設(shè)，發(fā)揮其參與社會(huì)消防管理的積極作用。

這些電子化的系統(tǒng)、流程、平臺(tái)的數(shù)據(jù)一旦互聯(lián)互通，可能是有史以來(lái)中國(guó)消防的最酷的改革！將對(duì)消防行業(yè)健康發(fā)展具有深刻的意義。

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消五大防改革的支撐機(jī)制/體系目標(biāo)：

天下之事，不難于立法，而難于法之必行；不難于聽(tīng)言，而難于言之必效。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家張五常有一句名言：“你要放一個(gè)妖艷的女子在我的臥室，又要我對(duì)她沒(méi)有非分之想是不可能的；要我對(duì)她沒(méi)有非分之想的最好辦法就是，讓她離開(kāi)我的臥室。”

同樣，在一個(gè)有利于腐敗滋生的制度安排下，要人們操守道德何其難也！如果有一套制度安排，可以約束人們根本沒(méi)有腐敗的想法，那么根本不必辛苦地教導(dǎo)人們要操守道德。制度具有指導(dǎo)性、約束性、鞭策性、激勵(lì)性、規(guī)范性、程序性等屬性。

建立獎(jiǎng)懲機(jī)制：對(duì)以下單位機(jī)構(gòu)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，強(qiáng)化抽查，出臺(tái)相關(guān)違法違規(guī)行為處理辦法，將有關(guān)從業(yè)信息記入信用記錄，對(duì)嚴(yán)重違法違規(guī)的機(jī)構(gòu)和人員實(shí)行行業(yè)退出、永久禁入。包含但不限于以下單位/機(jī)構(gòu)：

①消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。

②消防產(chǎn)品生產(chǎn)單位。

③消防產(chǎn)品銷售單位。

④消防產(chǎn)品使用單位。

⑤消防產(chǎn)品認(rèn)證檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。

建議反饋機(jī)制：消防部門要把火災(zāi)事故調(diào)查結(jié)果轉(zhuǎn)化為火災(zāi)防范措施，將帶有區(qū)域、季節(jié)、行業(yè)等特點(diǎn)的消防安全問(wèn)題及時(shí)報(bào)告本級(jí)政府，通報(bào)有關(guān)行業(yè)主管部門。

較大以上火災(zāi)事故調(diào)查結(jié)案一年內(nèi)，負(fù)責(zé)事故調(diào)查的政府要組織開(kāi)展整改措施落實(shí)情況評(píng)估，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)評(píng)估結(jié)果，對(duì)整改不力、履職不到位的要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)；對(duì)調(diào)查涉及消防法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制修訂的，及時(shí)組織有關(guān)部門進(jìn)行修訂或提出建議。

構(gòu)建基層消防安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、政府專職消防隊(duì)、小型消防站、基層消防救援機(jī)構(gòu)、行業(yè)部門、公安派出所、網(wǎng)格管理綜合執(zhí)法隊(duì)伍（網(wǎng)格員）。

消防安全新型監(jiān)管體系：各有關(guān)部門通過(guò)簽訂合作備忘錄，實(shí)現(xiàn)互信互認(rèn)消防信用記錄，構(gòu)建跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的消防安全信用聯(lián)合激勵(lì)和懲戒機(jī)制。

智能化監(jiān)管體系：實(shí)現(xiàn)消防監(jiān)督執(zhí)法所有環(huán)節(jié)網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、全程留痕、閉環(huán)管理。統(tǒng)一消防行政處罰裁量基準(zhǔn)，通過(guò)系統(tǒng)監(jiān)測(cè)執(zhí)法數(shù)據(jù)，及時(shí)預(yù)警超越權(quán)限執(zhí)法、審批超期、處罰畸輕畸重等行為。規(guī)范執(zhí)法音視頻記錄管理，通過(guò)軌跡、語(yǔ)音、畫(huà)面等要素，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，嚴(yán)禁選擇性執(zhí)法。

健全完善消防工作責(zé)任體系。將“智慧消防”納入“智慧城市”建設(shè)規(guī)劃，推廣互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)在消防安全領(lǐng)域的應(yīng)用；將火災(zāi)隱患排查整治、消防宣傳教育培訓(xùn)等納入政府購(gòu)買公共服務(wù)內(nèi)容。各有關(guān)部門要建立消防執(zhí)法工作協(xié)調(diào)和部門職責(zé)銜接機(jī)制，統(tǒng)籌解決制約消防執(zhí)法的重大問(wèn)題。

《意見(jiàn)》還從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化協(xié)同監(jiān)管、完善法律法規(guī)、抓好督促落實(shí)4個(gè)方面提出了深化消防執(zhí)法改革的保障措施。

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病毒無(wú)情人有情，眾志成城戰(zhàn)疫情。

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