加強(qiáng)和規(guī)范消防監(jiān)督檢查工作有關(guān)問(wèn)題的通知

編者按：近日，為了進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范消防監(jiān)督檢查工作，消防救援局發(fā)布文件公開(kāi)向社會(huì)征求意見(jiàn)。現(xiàn)就征求意見(jiàn)稿中關(guān)于消防監(jiān)督檢查十七項(xiàng)要求摘錄如下并提出簡(jiǎn)要建議，供參考。消防檢測(cè)設(shè)備儀器

一、完善“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”消防監(jiān)督抽查

（一）建立并及時(shí)調(diào)整“兩庫(kù)”。根據(jù)國(guó)務(wù)院“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管意見(jiàn)要求，消防救援機(jī)構(gòu)要建立健全本轄區(qū)各層級(jí)消防監(jiān)督檢查對(duì)象名錄庫(kù)和監(jiān)督檢查人員名錄庫(kù)。可以通過(guò)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)的統(tǒng)一社會(huì)信用代碼數(shù)據(jù)庫(kù)和其他部門(mén)對(duì)象庫(kù)，不斷完善監(jiān)督檢查對(duì)象名錄庫(kù)，并動(dòng)態(tài)管理消防監(jiān)督檢查人員名錄庫(kù)。在監(jiān)督檢查對(duì)象名錄庫(kù)和監(jiān)督檢查人員名錄庫(kù)中隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派消防監(jiān)督檢查人員，實(shí)施消防監(jiān)督抽查。消防救援機(jī)構(gòu)按照規(guī)定向社會(huì)公開(kāi)隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單、抽查計(jì)劃、抽查結(jié)果等消防監(jiān)督抽查信息；對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的影響公共安全的火災(zāi)隱患和風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)當(dāng)定期發(fā)布，提醒和警示單位、公眾注意消防安全。http://www.taixingaoke.com/

（二）科學(xué)確定重點(diǎn)檢查對(duì)象。消防救援機(jī)構(gòu)組織消防監(jiān)督抽查時(shí)，應(yīng)當(dāng)綜合考慮單位規(guī)模、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、信用水平，將單位區(qū)分為重點(diǎn)檢查對(duì)象和一般檢查對(duì)象。重點(diǎn)抽查對(duì)象主要包括火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)高、火災(zāi)隱患突出、有嚴(yán)重消防違法違規(guī)記錄、信用水平低的單位，具體辦法由省級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)確定并向社會(huì)公布。重點(diǎn)檢查對(duì)象所占比例一般不低于60%，每年至少進(jìn)行一次監(jiān)督檢查。存在近三年內(nèi)曾發(fā)生亡人火災(zāi)事故、一年內(nèi)因重大火災(zāi)隱患被實(shí)施過(guò)消防行政處罰、重大火災(zāi)隱患未按期整改、納入失信懲戒名單等情形的單位，應(yīng)當(dāng)納入重點(diǎn)檢查對(duì)象。

建議：本條提法的意圖是好的，抽查應(yīng)該以防亡人（特別是群死群傷）火災(zāi)為重點(diǎn)，凡有可能導(dǎo)致亡人（特別是群死群傷）火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的單位，應(yīng)該列入重點(diǎn)檢查對(duì)象。實(shí)現(xiàn)時(shí)，在操作中還是有難度的。

（三）統(tǒng)籌制定年度抽查計(jì)劃。消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照“統(tǒng)籌兼顧、分類分級(jí)、突出重點(diǎn)、提高效能、留有余地”的原則，科學(xué)編制年度監(jiān)督抽查計(jì)劃。年度監(jiān)督抽查計(jì)劃主要包括：工作目標(biāo)和任務(wù)；消防監(jiān)督檢查人員數(shù)量；消防監(jiān)督檢查工作日數(shù)和消防監(jiān)督檢查單位總量；當(dāng)年專項(xiàng)檢查、舉報(bào)投訴核查和其他檢查的預(yù)估數(shù)量；抽查對(duì)象類別、比例和進(jìn)度（包括重點(diǎn)抽查對(duì)象和一般抽查對(duì)象的范圍、數(shù)量、行業(yè)領(lǐng)域及時(shí)間安排等內(nèi)容）等內(nèi)容。年度監(jiān)督抽查計(jì)劃應(yīng)當(dāng)報(bào)本級(jí)人民政府和上一級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)備案，并向社會(huì)公示，檢查計(jì)劃因特殊情況需要作出重大調(diào)整或者變更的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)整上報(bào)，并按照調(diào)整后的計(jì)劃執(zhí)行。

（四）合理確定日均檢查單位數(shù)和工作日數(shù)。消防監(jiān)督檢查人員的日均檢查單位數(shù)，省級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)依據(jù)以下因素確定：行政區(qū)域范圍內(nèi)單位的數(shù)量、分布、規(guī)模及消防安全綜合狀況；消防監(jiān)督檢查人員能力；道路交通狀況以及執(zhí)法車輛、技術(shù)裝備配備情況等因素予以確定。消防監(jiān)督檢查工作日數(shù)，是去除法定節(jié)假日、其他執(zhí)法工作日和非執(zhí)法工作日的所剩時(shí)間。

建議：這條挺好，意圖在于考慮基層執(zhí)法人員的數(shù)量和時(shí)間，從而匹配相應(yīng)的檢查工作量。建議消防監(jiān)督檢查工作日還應(yīng)除去參加各種會(huì)議、活動(dòng)的時(shí)間。同時(shí)有個(gè)感覺(jué)，檢查的數(shù)量也許并不重要，檢查的質(zhì)量是更重要的。

（五）合理安排月度檢查方案。消防救援機(jī)構(gòu)要根據(jù)年度監(jiān)督抽查計(jì)劃和專項(xiàng)檢查方案，合理編制月度監(jiān)督抽查計(jì)劃，統(tǒng)籌考慮以下因素：月度監(jiān)督抽查方案抽查的單位與專項(xiàng)檢查方案的檢查單位是否重復(fù)；大型商業(yè)綜合體、高層建筑中存在的多個(gè)產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營(yíng)主體，按照產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量計(jì)算檢查工作量；高等院校、大型企業(yè)等規(guī)模較大的單位，按照檢查時(shí)間總量和監(jiān)督檢查工作日計(jì)算檢查工作量；單位路途遠(yuǎn)近、區(qū)域單位集中程度；消防監(jiān)督檢查人員能力水平和業(yè)務(wù)專業(yè)方向等因素。對(duì)大型商業(yè)綜合體、高層建筑中有多個(gè)產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營(yíng)主體的，以及高等院校、大型企業(yè)等規(guī)模較大單位的，可以增派消防監(jiān)督檢查人員編組或者集中時(shí)間實(shí)施，對(duì)所有單位或者建筑一并開(kāi)展檢查，并按照實(shí)際工作情況逐個(gè)單位或者工作日填寫(xiě)檢查記錄，體現(xiàn)消防監(jiān)督檢查實(shí)際工作量。

二、規(guī)范專項(xiàng)檢查和其他檢查

（六）合理組織專項(xiàng)檢查。消防救援機(jī)構(gòu)對(duì)火災(zāi)多發(fā)的行業(yè)、領(lǐng)域和區(qū)域開(kāi)展消防安全專項(xiàng)檢查的，應(yīng)當(dāng)按照“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”的方式實(shí)施，并將專項(xiàng)檢查任務(wù)納入月度監(jiān)督抽查計(jì)劃統(tǒng)籌安排。開(kāi)展消防安全專項(xiàng)檢查，應(yīng)當(dāng)制定消防安全專項(xiàng)檢查方案，明確檢查對(duì)象、檢查內(nèi)容、檢查方式和檢查標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)本級(jí)人民政府和上級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)備案后實(shí)施。

（七）規(guī)范其他檢查內(nèi)容、程序。消防救援機(jī)構(gòu)參加政府或者部門(mén)牽頭組織開(kāi)展跨部門(mén)的“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”聯(lián)合檢查，對(duì)單位的檢查內(nèi)容、方法和程序參照《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》的內(nèi)容、方法和程序執(zhí)行。消防救援機(jī)構(gòu)參加政府或者部門(mén)牽頭組織開(kāi)展其他聯(lián)合檢查、消防安全保衛(wèi)，檢查對(duì)象、內(nèi)容和方法參照聯(lián)合檢查的要求實(shí)施。

三、規(guī)范消防監(jiān)督檢查執(zhí)法程序

（八）完善責(zé)令改正程序。對(duì)責(zé)令限期改正的，消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)改正違法行為的難易程度合理確定改正期限，各地可以細(xì)化量化具體的期限確定標(biāo)準(zhǔn)。確有正當(dāng)理由不能在限期內(nèi)完成整改的，單位整改期限屆滿前申請(qǐng)延期的，可以同意延期整改，延期以一次為限。進(jìn)行復(fù)查的消防監(jiān)督檢查人員一般由原消防監(jiān)督檢查人員擔(dān)任，確有正當(dāng)理由無(wú)法實(shí)施時(shí)，報(bào)請(qǐng)本級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人同意后，可由本單位其他消防監(jiān)督檢查人員實(shí)施。

建議：本條建議改為“完善責(zé)令限期改正程序”。

（九）規(guī)范舉報(bào)投訴受理、查處、反饋流程。對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的舉報(bào)投訴，消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查處理或者移送有管轄權(quán)的消防救援機(jī)構(gòu)處理；對(duì)不屬于職責(zé)范圍事項(xiàng)，告知舉報(bào)投訴人向其他主管機(jī)關(guān)舉報(bào)投訴。重復(fù)舉報(bào)投訴事項(xiàng)，已經(jīng)核查處理的，不予受理并告知舉報(bào)投訴人。實(shí)地核查時(shí)限從有管轄權(quán)的消防救援機(jī)構(gòu)接到的時(shí)間開(kāi)始起算。舉報(bào)投訴核查后，對(duì)消防安全違法行為應(yīng)當(dāng)依法處理。處理情況應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知舉報(bào)投訴人，無(wú)法告知的，應(yīng)當(dāng)在檢查記錄中注明。

（十）規(guī)范臨時(shí)查封程序。臨時(shí)查封期限屆滿后，當(dāng)事人仍未消除火災(zāi)隱患的，可以再次依法予以臨時(shí)查封，再次查封不得超過(guò)一次。臨時(shí)查封期限屆滿，當(dāng)事人未申請(qǐng)解除臨時(shí)查封的，應(yīng)當(dāng)在期限屆滿當(dāng)日進(jìn)行檢查，并在當(dāng)日作出解除或者再次臨時(shí)查封的決定，送達(dá)當(dāng)事人。再次查封期限屆滿后，應(yīng)當(dāng)作出解除查封決定。

建議：再次查封期限屆滿后，如仍未整改，作出解除查封決定是否合理？是否應(yīng)該直接停止使用？

（十一）嚴(yán)格查處違法行為。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)依法應(yīng)當(dāng)給予消防行政處罰的消防安全違法行為，要及時(shí)立案，全面客觀公正開(kāi)展調(diào)查、收集證據(jù)，嚴(yán)格依法查處。嚴(yán)格貫徹實(shí)施《刑法修正案（十一）》，涉及犯罪的，要按照《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》（應(yīng)急〔2019〕54號(hào)）及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。

（十二）加強(qiáng)信用監(jiān)管。消防救援機(jī)構(gòu)要記錄消防監(jiān)督檢查結(jié)果、消防安全違法行為及處理情況等內(nèi)容。對(duì)有不良信用記錄的，增加監(jiān)督檢查頻次，將記錄歸集至信用信息共享平臺(tái)進(jìn)行公示，并實(shí)施聯(lián)合懲戒，形成有力震懾。對(duì)在規(guī)定期限內(nèi)糾正失信行為，消除不良影響的，及時(shí)實(shí)施信用修復(fù)。

四、優(yōu)化消防監(jiān)督檢查內(nèi)容和方式

（十三）完善檢查內(nèi)容。監(jiān)督檢查時(shí)不再檢查建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收及備案手續(xù)，但發(fā)現(xiàn)存在建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收、備案違法行為和違反工程消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的，要依法抄告住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)。對(duì)同一建筑物內(nèi)有兩個(gè)以上管理或者使用單位的，對(duì)建筑物內(nèi)的單位開(kāi)展消防監(jiān)督檢查，除檢查《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》內(nèi)容外，還應(yīng)當(dāng)檢查是否明確各方的消防安全責(zé)任及是否確定責(zé)任人對(duì)共用的疏散通道、安全出口、建筑消防設(shè)施和消防車通道進(jìn)行統(tǒng)一管理。消防救援機(jī)構(gòu)可以對(duì)居民住宅區(qū)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)開(kāi)展消防監(jiān)督檢查，主要檢查以下內(nèi)容：是否制定消防安全制度；電纜井、管道井是否實(shí)施防火封堵，檢查門(mén)是否處于正常關(guān)閉狀態(tài)，電纜井、管道井內(nèi)是否堆放雜物；消防車通道是否保持暢通、實(shí)施標(biāo)識(shí)化管理；疏散通道、安全出口是否保持暢通，常閉式防火門(mén)是否處于關(guān)閉狀態(tài)；是否在公共區(qū)域違規(guī)停放電動(dòng)車或者充電；是否對(duì)管理區(qū)域內(nèi)共用消防設(shè)施、器材進(jìn)行維護(hù)管理，并確保完好有效；是否組織防火檢查、消防安全宣傳教育培訓(xùn)、滅火和應(yīng)急疏散演練等。

建議：1、不對(duì)建筑的審驗(yàn)備案檢查是否合理，畢竟住建部門(mén)才接手不久，之前也遺留了很多未審未驗(yàn)的工程。另外，如果不檢查，怎么向住建部門(mén)通報(bào)情況呢？2、可以檢查住宅的物業(yè)服務(wù)企業(yè)，這塊原歸派出所管理，如果消防救援機(jī)構(gòu)也可以了，那么責(zé)任如何劃分，監(jiān)督檢查的力量是否夠用，沒(méi)檢查到出了事是否會(huì)引發(fā)追責(zé)任，在操作層面如何處理？

（十四）提升消防監(jiān)督檢查嚴(yán)肅性和權(quán)威性。消防救援機(jī)構(gòu)確定檢查日期后，應(yīng)當(dāng)告知其消防安全責(zé)任人或者消防安全管理人參加檢查，并做好相關(guān)準(zhǔn)備。消防監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)檢查記錄，如實(shí)記錄檢查情況，并由消防監(jiān)督檢查人員以及單位消防安全責(zé)任人或者消防安全管理人簽名。被檢查單位的消防安全責(zé)任人或者消防安全管理人拒絕簽名的，消防監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)在檢查記錄上注明。消防監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定應(yīng)用消防監(jiān)督技術(shù)裝備、使用執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)記錄設(shè)備，并將有關(guān)執(zhí)法信息及時(shí)錄入信息系統(tǒng)。

（十五）優(yōu)化消防監(jiān)督執(zhí)法指導(dǎo)服務(wù)。消防救援機(jī)構(gòu)開(kāi)展消防監(jiān)督檢查時(shí)，可以根據(jù)單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，推行“預(yù)約式”檢查，在非工作日和夜間組織開(kāi)展錯(cuò)時(shí)檢查，減少執(zhí)法干擾和影響。堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法與指導(dǎo)服務(wù)相結(jié)合，推行“指導(dǎo)式”檢查、“說(shuō)理式”執(zhí)法，教會(huì)識(shí)別消防安全風(fēng)險(xiǎn)、自改常見(jiàn)隱患，注重適用法律答疑解惑，提供消防安全咨詢和整改指導(dǎo)，宣傳培訓(xùn)消防法律知識(shí)和消防安全常識(shí)。

（十六）創(chuàng)新和規(guī)范非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管方式。消防救援機(jī)構(gòu)實(shí)施消防監(jiān)督檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分運(yùn)用信息化技術(shù)手段，可以通過(guò)遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動(dòng)監(jiān)管、預(yù)警防控等非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管方式，提升監(jiān)管精準(zhǔn)化、智能化水平。對(duì)通過(guò)非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管方式收集違法行為記錄資料之日起十個(gè)工作日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)對(duì)記錄內(nèi)容進(jìn)行審核，經(jīng)審核無(wú)誤后錄入系統(tǒng)，作為判定消防監(jiān)督檢查結(jié)果和查處消防安全違法行為的證據(jù)。

建議：這個(gè)新提法挺好，建議進(jìn)一步明確非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法的處罰項(xiàng)目、額度，能夠?qū)崿F(xiàn)類似交警通過(guò)攝像頭抓拍自動(dòng)生成執(zhí)法文書(shū)并送達(dá)和執(zhí)行的執(zhí)法新方式，從而減少基層執(zhí)法的難度。

（十七）利用專業(yè)力量參與監(jiān)督檢查。消防救援機(jī)構(gòu)可以通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等形式，聘請(qǐng)相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)人員和專家學(xué)者等，為消防監(jiān)督檢查提供理論和專業(yè)力量支持，有關(guān)意見(jiàn)可以作為消防監(jiān)督檢查的依據(jù)，切實(shí)提高消防執(zhí)法的專業(yè)性和公正性。

最后，消防的監(jiān)督檢查，個(gè)人建議逐步改變以發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患、督促整改消除隱患為目標(biāo)的監(jiān)管模式，改為以發(fā)現(xiàn)規(guī)律、提供決策為主，即通過(guò)檢查，了解發(fā)現(xiàn)并研究各行業(yè)、單位、經(jīng)濟(jì)模式、社會(huì)行為下的消防問(wèn)題，提出預(yù)防火災(zāi)、火災(zāi)應(yīng)急的有針對(duì)性的意見(jiàn)建議，供黨委政府決策，進(jìn)而推動(dòng)全社會(huì)共同執(zhí)行。